江蘇方管廠家地方政府明面上的債務是可控的，“隱性債務”是風險的重要來源，這已經成為普遍共識。 各省發布的對政府性債務清理整改文件，多是沿用中央的政策，沒有哪個省份明確給出了“隱性債務”的定義，哪些屬于隱性債務，哪些不屬于隱性債務，地方實踐管理中存在困難。 何謂隱性債務也有不同的解釋。有的認為是隱蔽的、未納入到現有統計口徑的政府債務；有的認為，現在財政部負面清單中明令禁止的舉債形式，屬于違法違規行為，不應納入隱性債務的范疇。 據21世紀經濟報道記者了解，厘清“隱性債務”的內涵，是后續防范化解地方債務風險的工作之一。 除了地方政府債券之外，其他違法違規方式舉借的債務都屬于隱性債務，像財政部列出的負面清單里的內容都屬于隱性債務，負面清單已經覆蓋了絕大部分隱性債務形式。 按照2015年1月1日正式生效的預算法，我國地方政府唯一合法的舉債形式就是地方政府債券。 從地方政府對外釋放的消息，也能看出“隱性債務”的部分特點。4月25日，《湖南日報》刊發的《打好防范化解地方政府債務風險主動仗》，該文明確指出，全省政府性債務總量仍然不小，特別是隱性債務形式多、增速快，積累的局部風險不容忽視。“妥善處理政府性債務特別是隱性債務，不僅是重要經濟任務，更是重大政治責任。” 湖南的隱性債務有三大特點。首先是融資平臺公司成為隱性債務主要載體。一些地方融資平臺公司數量過多，公司治理結構不完善，層級復雜，管理混亂，違規擔保、隨意拆借資金現象嚴重，大部分舉債游離于財政部門監管之外。平臺公司盈利能力較差，難以通過自身經營收益償還債務。 其次是一些地方政府通過PPP、政府購買服務變相舉債。沒有收入來源，無具體運營內容，異化為變相舉債的工具。不少地方將市政道路、管網建設等工程，假借政府購買服務名義進行融資。 再次是隱性債務的融資形式日趨多元，風險隱患交織復雜。除常規的銀行貸款外，融資租賃、企業債券、PPN、信托融資、中期票據、基金融資等多種融資方式相互交織，既拉高了融資成本，又加大了監管難度。個別地方民間借貸、名股實債甚至非法集資現象依然存在。 對隱性債務概念的厘清，能更好地管理政府債務風險。
江蘇方管廠家正如資管新規中強調穿透的原則，無論穿什么馬甲、形式怎么變化，那些由財政償還、用于政府公益性項目的，除了合法的地方政府債券之外，無論是地方政府及其組成部門，還是事業單位及地方國企等舉借的債務，都應該是隱性債務的范疇。
